IN Salta: Doctor, la reforma laboral ya obtuvo media sanción en el Senado. A grandes rasgos, ¿a quién beneficia y qué tan necesaria es esta Reforma?
Walter Neil Bühler: Una reforma laboral siempre es necesaria porque el mundo del trabajo cambia permanentemente y hay muchos aspectos que deben actualizarse. El problema es que esta norma, pese a presentarse como una modernización, no contiene ni un solo artículo vinculado a los desafíos reales del mercado laboral actual. No habla de inteligencia artificial, de robotización, de teletrabajo avanzado ni de nuevas modalidades que en otros países ya están reguladas. En cuanto a los beneficios, en teoría debería favorecer al empleador, pero tampoco veo herramientas concretas que le den previsibilidad o soluciones reales. Y desde ya, claramente no favorece al trabajador ni mejora las condiciones para combatir la informalidad.
IN Salta: Uno de los argumentos del oficialismo es que la reforma ayudará a generar empleo. ¿Qué opina sobre eso?
Walter Neil Bühler: No hay evidencia que respalde esa afirmación. Hay estudios muy claros de la Organización Internacional del Trabajo que analizaron más de sesenta reformas laborales en distintos países y en ninguno de esos casos se comprobó que las reformas, por sí solas, generen empleo. Las reformas pueden ordenar el sistema, pueden mejorar la seguridad jurídica o facilitar ciertos procesos, pero el empleo depende del crecimiento económico. Si las empresas no venden, si no hay inversión o actividad, ninguna flexibilización laboral va a generar trabajo.
IN Salta: ¿Qué sucede con la informalidad laboral, uno de los principales problemas del país?
Walter Neil Bühler: La informalidad es un fenómeno estructural de América Latina. El promedio regional ronda el 50%, mientras que en Europa es cercano al 12%. No es un problema exclusivo argentino ni se resuelve con leyes laborales más flexibles. La informalidad baja cuando hay crecimiento económico sostenido, desarrollo productivo y políticas integrales. Pensar que solo con modificar la legislación laboral se va a solucionar es simplificar un problema muy complejo.
IN Salta: Tampoco hay beneficios claros para las pymes…
Walter Neil Bühler: No, porque la ley no establece un régimen diferenciado real para pequeñas y medianas empresas, que son la enorme mayoría del entramado productivo del interior del país. Incluso hay sectores pyme que manifestaron su preocupación porque algunas modificaciones, lejos de simplificar, generan incertidumbre jurídica y mayores riesgos a futuro.
IN Salta: Uno de los puntos más debatidos es la eliminación de la ultraactividad de los convenios colectivos. ¿Qué implica esto en la práctica?
Walter Neil Bühler: En términos generales, en el caso de España, por dar un ejemplo, en el año 2012 se quitó la ultraactividad y fracasó, la tuvieron que restituir hace dos o tres años. Hasta las mismas pymes argentinas han sacado una declaración que están en contra de la supresión de la ultraactividad porque, ojo, que también cuando se vuelve a negociar, la presión gremial puede llegar a conseguir mayores conquistas que las que tenía antes. Pero mientras tanto deja una situación de inseguridad jurídica, tanto para los trabajadores como para las propias empresas, porque si quitamos los pisos que establecen los convenios colectivos, va a haber muchas dudas jurídicas de cómo se soluciona.
IN Salta: Desde algunos sectores se insiste en que la reforma busca reducir la litigiosidad laboral. ¿Coincide con esa mirada?
Walter Neil Bühler: No. Es más, creo que puede suceder exactamente lo contrario. Se habla mucho de la supuesta “industria del juicio”, pero no existen datos que respalden esa afirmación. Si realmente existiera, tendríamos millones de demandas, considerando la enorme cantidad de trabajadores no registrados. Sin embargo, las estadísticas muestran cifras mucho menores. En Salta, por ejemplo, ingresan alrededor de 12 mil juicios laborales por año, lo que representa apenas un pequeño porcentaje de la población económicamente activa. Lo que existe no es una industria del juicio, sino en muchos casos una industria del incumplimiento.
IN Salta: Otro punto polémico es la creación del Fondo de Asistencia Laboral. ¿Qué impacto podría tener?
Walter Neil Bühler: Ese es uno de los temas más delicados porque moviliza montos millonarios y todavía no está del todo claro cómo se administrará. Existe el riesgo de que se financie con aportes que hoy van al sistema previsional. Si eso ocurre, podría generar un impacto negativo en el financiamiento de las jubilaciones. Además, podría transformarse en un negocio financiero administrado por entidades privadas que cobrarían comisiones, algo que ya ocurrió en experiencias pasadas del sistema previsional.
IN Salta: También se plantea modificar el esquema de pago salarial durante licencias por enfermedad. ¿Esto es algo positivo?
Walter Neil Bühler: La reforma establece que el trabajador podría cobrar un porcentaje menor del salario durante una enfermedad. En el mundo existen sistemas similares, llamados “tiques moderadores”, donde el trabajador cobra el 80% o el 90% del salario. Pero hay una diferencia fundamental: en la mayoría de los países ese costo lo asume el sistema de seguridad social, no el empleador ni el trabajador en forma directa. Es un debate válido, pero requiere análisis técnico, consenso y planificación, no decisiones apresuradas.
IN Salta: En términos generales, ¿cree que esta reforma logra equilibrar la relación entre trabajadores y empleadores?
Walter Neil Bühler: No, y ese es el principal problema. No hay un solo artículo que genere equilibrio entre las partes. Una reforma laboral debería buscar justamente eso: reglas claras, previsibilidad, protección del trabajador y también condiciones razonables para el empleador. Esa discusión es posible y necesaria, pero esta ley no avanza en ese sentido.
¿Quién es Walter Neil Bühler?
- Abogado recibido en la Universidad Nacional de Buenos Aires
- Actualmente es docente de la Escuela de la Magistratura de Salta, dicta posgrados en la Universidad Católica de Salta y en la diplomatura de la Editorial Micro Juris.
- Dictó conferencias en Salamanca, Alcalá de Henares, Complutense de Madrid, La Sorbona, Turín, Ginebra y Los Angeles. Invitado a congresos en Seúl, Tokio, La Habana, Roma, París, Lima, Johannesburgo, Québec, entre otras universidades.
- Publicaciones en revistas especializadas locales y nacionales. Premio Nacional Periodismo ADEPA 2012 y 2014 Categoría Abogacía Argentina
- Fue Secretario de Estado de Seguridad Social, Convencional Constituyente y Fiscal de Estado de la Provincia de Salta.
- Presidente de la Asociación Argentina de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social- filial Salta